以科学发展观统领商务工作

2009-04-08 08:15 文章来源：五指山市商务局

文章类型：原创内容分类：调研

商务工作涵盖国内外贸易和国际经济技术合作，点多、面广、线长、政策性强。它连着千家万户，沟通生产与消费，涉及境内外众多企业，在促进发展、增加就业、稳定物价、平衡国际收支、提高对外开放水平等方面起着重要作用。为实现五指山市委、市政府全面建设“一市三地”的宏伟目标，促进全市农工商旅结合、打造海南中部商务名城需以科学发展观为统领。
一、商务工作是以人为本，全面、协调、可持续发展的统一以人为本是商务工作的出发点和落脚点。首先商贸流通是经济社会快速、健康发展必不可少的环节。生产—交换—消费是一个有机的循环整体，没有商贸流通，全社会的生产都不能为继。同时，商贸流通又是促进社会的全面发展、满足人民的需要、保障消费者权益不可或缺的途径。其次，商务工作是宏观管理与微观促进的统一。它既要在国际交往上维护和利用已加入或签订的国际经贸条约，来促进国民经济的发展，保护国家、企业和人民利益，又要在国内的宏观管理中制订商务发展的政策法规，强化市场秩序的规范和企业经营的监管，确保市场有序、企业健康竞争、个人享受到国内外的经济社会发展成果。同时，还对具体的国内外贸易企业的经营矛盾纠纷及个人的消费利益进行协调和服务。再次，商务服务是事前事中事后服务的统一，是全程的、有机的服务。对于商业网点布局事前要进行规划，对于“走出去”的项目事前要进行详细的调研和考察，对于引进的项目事前要做好策划和包装，要有针对性。事中服务则更体现出商务工作水平和服务质量，是能否达到预期目标的关键。事后服务既是商务服务工作的延续又是新的起点，是商务循环的重要环节，如外贸企业的贸易摩擦问题、因恶意抢注商标和专利的纠纷问题、外资企业的投诉问题、内贸企业经营欺诈行为等都是商务服务的重要内容。
二、当前五指山市的商务运行状态
（一）市场运行良好
受国家实施扩大内需、促进消费等积极政策的影响，随着人民购买力的增强和消费水平的提高，我市人民消费结构有了新的变化，消费品市场持续活跃，购销两旺，保持了快速增长的局面。据统计2008年全年预计实现社会消费品零售总额2.83亿元，同比增长10.7%，社会消费品零售总额增长连续三年突破两位数，为建市21年来同期最好水平。分行业看，贸易批发零售业实现2.41亿元，同比增长10.2%，增速平稳；餐饮业实现0.42亿元，同比增长14.4%，继续领涨；其中农村社会消费品零售总额实现0.93亿元，同比增长11.3%。农村社会消费品总额的增速加快，表明农民收入增长加快，农村市场销售形势进一步好转，对于拉动整个消费市场持续、快速发展起到巨大的推动作用。
（二）利用外资规模较小　　我市利用外资项目大多数集中在房地产、酒店娱乐业，而投资在农业、交通及科技含量高的工业项目少，没有能够形成产业集聚效应的项目。虽然我市也有个别实力较强的外资企业落户，但实际投资总额不大。据统计全市现有“三资”企业4家。实际利用外资1830万美元。外资的来源也多为港澳地区及金融政策宽松的英属维尔京群岛等国家。
（三）规划布局有待优化
首先是市场规划较滞后。其次是市场布局有差距。据统计，现全市约有商业网点1932个，商业营业面积9.3万平方米，就业人数9320人，其中市区就有商业网点1621万个，商业营业面积8.1万平方米，较大规模的批发零售企业基本集中在红旗路和解放路一带。而南北片大中型商场相对较少，居民区的便民商业网点也少，农村的商业网点发展更滞后。第二，商品交易市场结构欠合理。据统计，全市现有各类市场38个，而各类批发市场仅17个，营业面积0.68万平方米；农贸市场11个，营业面积4.1万平方米。在现有的市场中，生活资料市场多，生产资料、生产要素市场少；综合性市场占比重大，专业性市场相对少，规模偏小。广大的农村消费市场不够，业态不新，方式不活。农民需要的生产、生活资料还不能方便高效地供给，而农产品的销售也缺乏有效的机制和途径。第三，缺乏有特色的街区。五指山市文化底蕴和民俗风情浓厚，但没有得到足够地发挥、规划和发展。具有五指山市人文特色的街区也较少，商旅结合缺乏载体。（四）规范管理任务重
商务管理工作既有市场准入的管理，又有市场运行的规范，可以说涉及到流通领域的各行业，如餐饮业的管理、零售业、饭店业的管理，酒类、牲猪屠宰的管理，还有典当、拍卖、旧货市场、成品油的管理，而这些管理直接关系到市场的有序运行和繁荣发展，关系到群众的切身利益。目前，我市在商务的规划管理方面滞后。首先是没有规范管理的行业标准，缺乏监管依据。由于没有明确的行业规范管理的标准，对各相关企业经营监管难落实，对顾客反映或监管中发现的问题也缺乏有效的处理手段；由于对各行业的经营、运行信息缺乏，对行业进入的指导性服务难到位，如餐饮业和饭店业的无序竞争、经营中的各种投诉和不规范的行为。而且与工商、旅游、物价等相关部门还没有形成高效的联动机制。其次是自我服务的行业组织少，缺乏自我管理的约束。我市除工商联这一组织外，其它的如餐饮业、零售业、酒类批发业、成品油零售业、汽车品牌销售等均无自我管理、服务的组织，相互之间恶意竞争，甚至相互抵毁，以致市场较乱，经营效益低下。再次是没有专门的规范管理的机构和队伍，缺乏监管的主体。虽然商务部门是行政主体但没有专门的执法监管队伍，如生猪的定点屠宰和酒类的零售批发。所以整个管理工作较难到位，也影响了与之密切相关的旅游业健康发展。
三、五指山市商务发展措施
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针，以创建五指山城市特色的现代化商业为目标，调整优化市场布局，大力发展现代流通方式；以全面增强五指山市商业集聚、辐射功能为重点，充分体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求；以深化改革和科技兴商为动力，实施可持续发展战略，进一步深化改革，转变商业经济增长方式，推进商业现代企业制度建设；以产业结构优化为重点，不断创新升级经营业态，提高管理水平，以可能达到的最高标准，大力加快商业现代化、信息化步伐，促进商业服务业向现代化新型商业服务业顺利过渡。为搞好两个文明建设、创建和谐社会，为五指山争取早日实现现代化商业水平创造条件。
（二）积极转变观念，调整政府行业管理职能
有一种观点，搞商业发展规划是计划经济的做法，不符合市场经济的要求。其实，这是一种误解。要积极转变“市场经济环境下，政府不作为”的片面认识，研究在市场经济环境下，如何加强政府对于商业经济的管理和引导，达到市场的自发调节与政府的宏观调控相结合。政府主管部门要进一步解放思想，更新观念，以强烈的竞争意识，迎接国内、国际市场的挑战；在竞争中求生存，在开放中求机遇，在融合中求发展。一是制定和完善商业运行管理和商业网点管理方面的规定、标准和制度，完善监督机制，通过法制的形式加强政府对商业发展的引导和宏观调控，促进生活消费品市场、生产资料市场和各种服务业市场的有序运行。二是建立系统化的联动管理机制。商业发展问题涉及到的头绪多，需要相关部门联动协调，共同引导和促进商业发展。可以在市政府统一领导下，建立健全统筹兼顾，突出重点，加强领导体制及配合实施的协调机制，制定一套有效推动商务运行的工作程序，建设商业管理的有效完善体系。
（三）加大商业设施建设的行业监管规范力度
建立可行性论证和预审程序，使商业健康有序发展。重点强化对全市商业中心、各级专业市场、重点商业街（区）和大型商场设施规划、规模、布局管理。鼓励发展和引进新业态，新的商业模式，限制发展摊群市场等落后业态，1000㎡以上商业设施，必须与商业发展规划相符，经商业主管部门的准入审核，在规划指定区域内进行建设与经营。
（四）实施科技兴商战略，积极推广新型商业模式
在信息化时代和知识经济来临之际，要积极适应新型商业模式，比如：厂家直销中心、电子商务、现代物流等。推进商业信息化工程，加大商业建设科技含量，积极采取先进的技术设备改造商业设施，重点商业、服务业以及商品流通各个环节，要尽可能利用国内外最先进的商业科技成果，使科技成果转化为经济效益，进一步加快全市商业向现代化迈进的步伐。
（五）扶持龙头企业，提升核心竞争力
行业的发展与管理要抓住重点，按照现代企业制度要求，把市国有商业企业从根本上改造成为符合《公司法》的现代企业，为非公经济投资创造条件和便利，促进非国有商业经济在全市的发展。逐步建立资产优化的有效机制，加快资产重组，发展产权多元化，资产规模化，管理现代化的大型商业企业集团。支持传统零售商业调整经营结构，向新业态和特色店发展。在进行资源重组过程中，积极培育一批大型的商贸企业，促成一批机制灵活，实力雄厚，竞争力强的行业排头兵，保持在国内外市场上有较强的竞争实力。
（六）完善商业配套服务功能，提升产业服务力度
商务发展的功能目标之一就是要优化产业环境，拉动产业发展。同时产业的发展又可以为商务的发展创造机会和条件。五指山商务的下一步发展要加强与产业发展的契合度，增强其配套服务水平。在旅游商贸方面增加服务项目和深度，以增加游客在本地的停留时间，刺激旅游商业消费；在新兴房地产项目中完善商业生活服务配套建设，以吸引更多的外地人到五指山安家落户，扩大五指山市人口规模和数量，增加商业发展的人气。
（七）实施特色、名牌战备，形成自主自牌
按照市场需求，实施名牌战略，提高商品质量、服务质量。支持商业企业创名牌商店，鼓励重点商业街（区）引进国内外名牌商业企业，塑造整体形象，创造名牌商业街（区）帮助商业企业开发自有商业品牌，开展整体推介五指山商业品牌等活动。扶持成立大型的农贸公司，推行订单农业，产供销一条龙，注重农产品自主品牌的培育，把五指山本地的产品特色优势逐步转化为品牌优势，积极拓宽和占领国内外流通市场。
（八）推动行业协会发展，形成行业自我管理约束机制
遵循市场规律，培育一批社会中介服务组织，推动行业协会的发展。利用行业协会出自行业、接近行业、了解行业的特点，积极发挥行业协会对于行业发展的促进作用，增强协会的协调、服务作用和行业自律能力，使得行业协会成为行业发展的重要组成部分，从而实现行业自我约束、自我管理的良性机制，推动全市各种所有制商业的健康发展。
（九）整顿和规范市场秩序
商务、工商、税务、城监、质监、药监、烟草专卖、文化、农业、建设等市场监督部门和商品流通行业主管部门要在职责范围加强管理的同时，互相配合，联动管理，提高综合管理水平。一是要抓好市场准入调控，按照商业网点布局规划抓好示范街和特色商业街的建设，鼓励非限制经营项目准入，引导不准经营项目逐步退出；二是要从实际出发，不定期组织专项和综合执法行动，打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈、偷税漏税违法行为，整顿乱摆摊设点，占道经营和脏乱差。以此同时，政府职能部门和行政执法部门要依法行政，禁止巧立名目乱设卡、乱收费、乱罚款。要切实履行检查凭证、收费登记、罚款有据的执示制度。对大型商业网点还可推广统一收费，简化办事效率和服务质量。
（十）加快培育生产要素市场
生产要素市场是市场体系的重要组成部分，是市场体系的主线，必须加快发展要素市场，形成相对完善的商品与要素市场体系。
要积极探索地方性资本市场。积极发展证券融资、项目融资、特许权营资、产权或经营转让营资、可转换债券营资等新型融资。建立各种形式的产业投资基金，积极利用和发展证券市场。拓展各类产权交易机构服务范围，规范交易程序，提高工作效率；
要大力发展人才和劳动力市场。按照科学化、规范化和现代化要求，抓好人才劳动力市场建设。改革人事管理制度，形成有效人才流动和人才引进机制。应用计算机及信息技术，建立人才和劳动力市场网络。
要稳步发展房地产市场。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。
要加快发展技术及信息市场。促进技术转让、技术承包、技术服务、技术贸易、技术合作等市场交易。强化专利法、著作权法、软件保持条例的贯彻实施，保护知识产权。
（十一）切实做好外来投资企业的跟踪服务，促进招商引资
要把招商引资、拓展商贸容量做为全局的工作重点来抓，并以整合服务团队、提高服务质量做为手段。注重对商务投资信息的收集，主动联系可能投资置业的商户，为投资商户提供五指山市的投资项目信息，向投资商户设定跟踪服务项目，以优质服务行动吸引和感动投资商户，推动我市商务招商引资工作的快速发展。与此同时，还要把扶持商贸公司做强做大为工作重点，开展跟踪服务，组织人员深入企业调查研究，全面了解掌握企业的生产经营情况，切实帮助他们解决经营中面临的实际困难和问题，努力为其创造良好的经营环境，促进企业的良性发展。

二00九年三月二十四日