| 扎实推进我市农贸市场升级改造工作 |
| 2009-03-05 10:07 文章来源：五指山商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，随着我市全力打造“华夏养生之都”、“山地花园旅游城市”战略目标的稳步推进，我市十分重视与战略目标相适应的民生工程的建设。市委市政府认为“关注市场就是关注民生”。自古以来“民以食为天”，市场管理工程就是头号民生工程。据统计，2003年来，我市市区农贸市场由1个发展到4个，营业面积由2700平方米增加到8200平方米，营业摊位由250个增加到760个，市场购物环境从脏、乱、差变得洁净舒适并向“超市化”购物环境迈进，市场布局结构、经营水平也得到很大提高。市场摊位平均月租金（肉摊、水产摊、蔬菜摊）由过去的130元自然推升到现在的160元，上涨23%。市场业主自然拥有对经营户的进场选择权。农副产品零售额由改造前的4360万元增加到2008年的10600万元，有力地促进了我市经济的持续发展。我市商贸中心市场在省厅市场运行管理处坚持不懈的指导下，通过升级改造和加强管理，现已成为全省最洁净、环境最温馨的农贸市场，被省商务厅授予海南省“品牌创建示范企业”。现就如何推动我市农贸市场升级改造工作谈几点心得体会。 一、领导重视与坚定支持是农贸市场升级改造取得成功的关键 我市的老农贸市场建于上世纪八十年代，是由市工商局建设并由其下属的市场管理中心管理（该中心有47人，多为改革分流人员，市场共三层，一楼为农贸市场，营业面积为2400平方米，二、三层营业面积各1800平方米）。由于年久失修陈旧落后，进入21世纪后已变成了一个不堪入目的“脏、乱、差、挤”的典型市场，消费者购物在市场里常常是捂着鼻子快进快出，“非典”时期更是成为了一个危险源！2005年市委做出决定：必须对老农贸市场进行彻底改造。要求与“山地花园旅游城市”、“华夏养生之都”的战略目标相适应。并同时决定将市场资产及其人员全部划归市商务局管理。 然而没有想到的是，一个良好的设想却遭遇到了意想不到的阻力。由于市场管理中心的47名员工、市场业主、广大经营者出于各自利益考虑并不认同市委的决策，一时间形成对立、对抗的局面。市委市政府面对此境态度坚决，毫不动摇地坚持限期升级改造，并公告：如不达标，坚决关闭。这个决定的出台使得对立、对抗的气氛更加浓厚。一时间，群情激愤！……经过市委市政府漫长而又艰苦的工作并拨款260万元妥善安置了47名员工，开设了3个临时市场方便群众生活后，此前的对立对抗才逐渐转化为理解接受，才有今天商贸中心市场的成功升级，并得到省厅、广大市民群众和凡是进入过市场的岛内外消费者的广泛肯定和赞扬。 回首市场升级改造过程，由于利益关系错综复杂，如果没有市委市政府的坚定支持、没有我们不畏艰难的扎实工作，农贸市场的升级改造就不可能有今天的成绩。 二、统筹规划，制定标准，强化招商力度，是促进农贸市场又好又快发展的重要基础 科学制定好农贸市场的发展规划，是推动一个地区商贸行业发展的重要环节。从2001年起，我市根据城乡人口、服务半径、消费需求等因素，坚持“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当”的原则，制定了五指山市农贸市场建设规划（2001年—2010年）。在规划制定过程中，我们把专家规划、召开听证会、开展人大代表民意调查等多种方式相结合，最后通过专家评审，报市政府批准实施规划。与此同时，我市还根据本地实际，参照其它地区的市场建设标准，制定了我市农贸市场的建设标准，其内容一是建筑结构为框架结构；二是交易区应划行归市、合理布局；三是消防、通风、排水、排污等设施完备并具有一定的超前性，具有良好的采光条件；四是对鲜活、易污染变质商品配备符合规定的有效隔离设施；五是设立农产品安全检测室；六是法律、法规、规章规定的其他条件。通过制定标准，规范了新市场的建设。随后，我市及时着手把城乡农贸市场建设项目列入全市对外招商项目，参加省内外举办的各种招商活动，通过有效招商活动，引进了五指山中心市场发展有限公司和五指山鸿鑫物业发展有限公司，共投资2000万元，新建了五指山中心农贸市场、第二、第三农贸市场，改造升级原五指山农贸市场。在项目实施过程中，我局对项目业主跟踪服务，经常深入到项目建设现场，切实帮助业主解决实际困难和问题，努力为其创造良好的经营环境，确保了农贸市场的顺利建设和投入经营，加快了我市农贸市场的升级改造步伐。 三、顺应消费者意愿，打造农贸市场超市化的购物环境，推行规范化制度化的管理措施是市场经营日益兴旺的可靠保障 农贸市场经营环境的好坏，经营水平的高低，归根结底还是取决于业主对消费者意愿的把握与利用能力。如我市现在的商贸中心市场，原是一个环境脏乱、污水满地、管理混乱的农贸市场，在经过新的业主投资升级改造并推行规范化的管理后，市场现在是环境明亮，干净舒适，秩序井然，布局合理，排污系统、公平称、简易检测、价格信息预报等各种设施齐全。市场准入严格把关。一跃而成全省目前最好的农贸市场。“乌鸦变凤凰”的主要原因：一是市场主体基础设施升级改造质量高。业主依照市里及后来海南省农贸市场建设与管理规范标准进行建设，改造投入达600万元，做到市场装修标准，摊位布局合理，排污系统科学，市场环境温馨。二是业主把消费者的意愿作为改进市场管理工作的信号，把消费者的需要作为改进市场管理工作的重点，把消费者的满意作为检验市场管理工作成效的客观标准。同时，注重培养管理团队的凝聚力、执行力，老板与员工“同吃一锅饭、同上一个班”、利益一体化，使管理人员“有盼头、有奔头、有干头”。目前，该市场管理团队有21人，其中：环卫人员6人，做到在经营时段时刻保持2名以上环卫人员进行流动清洁，晚上休市后集中进行清洗，保证市场明亮、干净；保安9人，做到经营时段保证有3人以上在岗值勤，职责是维护市场经营秩序，防止不利局面发生，同时，对进入市场的食品如猪肉类等进行验证索票进入；公平称、检测点及信息室等岗位3人，做到经营时段提供简易检测、公平称及其他信息服务。三是业主依照商务、工商、质监、商务、卫生、物价等管理部门的法律法规，建立健全了各项制度，以制度规范市场秩序、市场准入、市场管理、经营行为等。目前，该市场已建立起食用农产品安全卫生质量责任制度、责任告知承诺制度、农贸市场经营活动场内公示制度、不合格农产品召回退市等12项制度，有效地规范了市场经营，使得农贸市场的经营进入良性发展的轨道。  四、商务部门是将政府管理意志与消费者意愿结合并孵化成市场业主管理行为规范的不可替代的推手 为了提高我市农贸市场的经营水平，确保农贸市场的良性循环经营，我局加强了对农贸市场的监管工作。一是与市经营业主签定规范市场经营管理责任书，规定市场经营业主应当按有关法律、法规、规章以及国家标准、行业标准、地方标准的规定，建立市场环境卫生管理制度，实行专人负责，分区管理，保持场地清洁卫生。明确进场经营者的产品质量和安全管理责任，建立相应制度。不定期对进场经营者产品进行检查，并向商务、农业、卫生、质检、工商等部门通报；二是由商务部门牵头，联合农业、工商、质检、卫生等部门，不定期对农贸市场进行执法检查，提出检查结果和建议，督促经营业主制定整改措施并组织实施，帮助经营业主提高经营水平。近年来，我市开展对农贸市场的规范联合执法20次以上，提出整改措施32条，涵盖了提高农贸市场经营水平的方方面面，有效地推动了农贸市场的良性发展。三是及时搜集分析消费者对市场管理的意见和要求。我局的女同志都可以“上班买菜”、“买菜上班”，就是为了及时搜集消费者的各种反应信息，捕捉一些趋势性的先导信息，在经过分析加工并形成清晰的工作意见后随即向市场业主推动并切实督促执行，常抓不懈。把好的措施习惯化。始终保持与时俱进、不断改进的工作状态。 我局在农贸市场升级改造工作中虽然取得了初步成绩，但同时我们也清醒的意识到，未来要走的路还很艰难和漫长，我局的工作状态离各级领导与广大市民群众的要求还有不少差距。在金融海啸的强烈冲击下，新的一年，面对严峻的新形势、新任务、新挑战，我局将进一步振奋精神，不畏艰难，开拓创新，扎实工作，为把我市农贸市场升级改造工作推上新的台阶做出更大的努力！ 二00九年一月八日 |